海關(guān)總署公告2017年第48號(hào)（關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公告）

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家安全準(zhǔn)入和全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化改革，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程和手續(xù)，降低制度性成本，海關(guān)總署決定進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、多式聯(lián)運(yùn)貨物，以及具有全程提（運(yùn)）單需要在境內(nèi)換裝運(yùn)輸工具的進(jìn)出口貨物，其收發(fā)貨人可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理多式聯(lián)運(yùn)手續(xù)，有關(guān)手續(xù)按照聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)模式辦理。

　　二、進(jìn)口固體廢物滿足以下條件的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，其收發(fā)貨人方可申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，開展轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸：

　　（一）按照水水聯(lián)運(yùn)模式進(jìn)境的廢紙、廢金屬。

　?。ǘ┴浳镞M(jìn)境地為指定進(jìn)口固體廢物口岸。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸指運(yùn)地已安裝大型集裝箱檢查設(shè)備。

　?。ㄋ模┻M(jìn)口廢金屬的聯(lián)運(yùn)指運(yùn)地為經(jīng)國(guó)家環(huán)保部門批準(zhǔn)設(shè)立、通過國(guó)家環(huán)保等部門驗(yàn)收合格、已實(shí)現(xiàn)海關(guān)駐點(diǎn)監(jiān)管的進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。

　　（五）聯(lián)運(yùn)至進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)的進(jìn)口廢金屬僅限園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工利用。

　　三、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因其他特殊原因，不宜在口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)實(shí)施查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物，滿足以下條件的，經(jīng)主管地海關(guān)（進(jìn)口為指運(yùn)地海關(guān)，出口為啟運(yùn)地海關(guān)）批準(zhǔn)后，其收發(fā)貨人方可按照提前報(bào)關(guān)方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

　　（一）收發(fā)貨人為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸企業(yè)最近一年內(nèi)沒有因走私違法行為被海關(guān)處罰。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)關(guān)啟運(yùn)地或指運(yùn)地與貨物實(shí)際進(jìn)出境地，不在同一直屬關(guān)區(qū)內(nèi)。

　?。ㄋ模┴浳飳?shí)際進(jìn)境地已安裝非侵入式查驗(yàn)設(shè)備。

　　進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)輸至收貨人所在地，出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)當(dāng)直接在發(fā)貨人所在地啟運(yùn)。

　　四、郵件、快件、暫時(shí)進(jìn)出口貨物（含ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物）、過境貨物、中歐班列載運(yùn)貨物、市場(chǎng)采購(gòu)方式出口貨物、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品、免稅品以及外交、常駐機(jī)構(gòu)和人員公自用物品，其收發(fā)貨人可按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，開展轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。

　　五、除上述情況外，海關(guān)不接受轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)。

　　六、其他海關(guān)規(guī)定與本公告不一致的，以本公告為準(zhǔn)。

　　七、本公告內(nèi)容自2018年1月1日起施行。

　　特此公告。

海關(guān)總署

解讀一下，除以下幾種情況外，轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸及轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)將成為過去式：

1、多式聯(lián)運(yùn)貨物，以及具有全程提（運(yùn)）單需要在境內(nèi)換裝運(yùn)輸工具的；

2、進(jìn)口固體廢物且滿足相關(guān)條件的；

3、郵件、快件、暫時(shí)進(jìn)出口貨物（含ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物）、過境貨物、中歐班列載運(yùn)貨物、市場(chǎng)采購(gòu)方式出口貨物、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品、免稅品以及外交、常駐機(jī)構(gòu)和人員公自用物品；

4、易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響或者因他特殊原因，不宜在口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)實(shí)施查驗(yàn)的進(jìn)出口貨物且滿足相關(guān)條件的。

對(duì)陸路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的影響最為直接

明年開始，原本只有轉(zhuǎn)關(guān)備案的車輛可承接的業(yè)務(wù)，公告實(shí)施起，所有的車輛均可承接業(yè)務(wù)，不再有制度性的門檻。

其次是操作習(xí)慣及操作方式的改變。對(duì)進(jìn)出境監(jiān)管車輛而言，如習(xí)慣于轉(zhuǎn)關(guān)操作的，現(xiàn)在大部分將轉(zhuǎn)為通關(guān)一體化。但一線口岸業(yè)務(wù)量增加的情況下如何保證通關(guān)效率，這對(duì)口岸海關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)都將是個(gè)挑戰(zhàn)。

而如果選擇跨境通方式，第一，車輛必須要安裝電子關(guān)鎖并備案。第二，目前只有少數(shù)二線口岸的系統(tǒng)及設(shè)備支持跨境通系統(tǒng)，大部分車檢場(chǎng)都需要改造后，才可以使用該系統(tǒng)。這對(duì)客戶及運(yùn)輸公司來說，也都需要一個(gè)適應(yīng)的過程。

對(duì)陸路進(jìn)口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的影響較大

首先是報(bào)關(guān)模式的改變。公告實(shí)施后，涉及港車及內(nèi)陸轉(zhuǎn)關(guān)的業(yè)務(wù)將全部轉(zhuǎn)為通關(guān)一體化或跨境通。考慮到通關(guān)一體化模式仍處于磨合階段，一旦出現(xiàn)異常，處理起來將會(huì)非常困難。而新推出的跨境通系統(tǒng)，也還不夠成熟，如無法實(shí)現(xiàn)“清單下載”模式來錄入報(bào)關(guān)單，系統(tǒng)故障頻次高等。

其次是具體操作可能面臨比較大的挑戰(zhàn)。因公告并未明確取代轉(zhuǎn)關(guān)的配套操作細(xì)則，某些業(yè)務(wù)，特別是涉及到特殊監(jiān)管區(qū)的進(jìn)出口，貨物的進(jìn)出將面臨較大的問題。如涉及到特殊監(jiān)管區(qū)之間如何流轉(zhuǎn)的問題，涉及到貨物如何進(jìn)出監(jiān)管區(qū)的卡口及貨物如何監(jiān)管的問題等。

如何應(yīng)對(duì)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)？

1、運(yùn)輸業(yè)務(wù)

一是轉(zhuǎn)型，原內(nèi)陸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為非轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。

二是升級(jí)，進(jìn)出境監(jiān)管車輛建議盡快升級(jí)為電子關(guān)鎖。

三是拓展，由于大量的進(jìn)出境監(jiān)管車輛需要處理一線口岸查驗(yàn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，可考慮在業(yè)務(wù)集中的口岸設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)或者尋求優(yōu)秀的合作伙伴。

2、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)

一是密切聯(lián)系海關(guān)，關(guān)注海關(guān)操作細(xì)則的出臺(tái)。

二是及時(shí)向海關(guān)和報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)反映公告執(zhí)行過程中遇到的問題。

三是積極參與，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極嘗試新的通關(guān)方式，爭(zhēng)取又快又平穩(wěn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)過渡。